Samlingen markerte oppstarten av Program for innenforskap og hadde som mål å etablere et felles kunnskapsgrunnlag og mobilisere aktører på tvers av sektorer og nivåer.

Gjennom faglige innlegg, analyser og praksiseksempler ble det raskt tydelig at utenforskap er en sammensatt utfordring. Skal flere inkluderes i arbeid, utdanning og samfunnsliv, kreves det langsiktig og koordinert innsats, og et tydelig felles ansvar.

Østfold over landsgjennomsnittet

Statssekretær Edvin Søvik (Arbeids- og inkluderingsdepartementet) innledet dagen med å trekke de nasjonale linjene. Med ferske tall fra Statistisk sentralbyrå viste han at Østfold har en høyere andel personer utenfor arbeid og utdanning enn landsgjennomsnittet, både blant voksne i alderen 20–66 år og blant unge mellom 15 og 29 år.

Søvik redegjorde samtidig for statens prioriteringer i statsbudsjettet for 2026, der styrkede arbeidsmarkedstiltak, nye VTA-plasser, varig lønnstilskudd og ungdomsløftet står sentralt. Målet er økt arbeidsdeltakelse og bedre inkludering, særlig for unge.

Last ned presentasjoner fra seminaret (PDF, 17 MB)

Fragmenterte tjenester – sammensatte behov

Statsforvalter Jan Tore Sanner pekte på en sentral utfordring i dagens velferdsforvaltning: et system preget av mange aktører, tydelige sektoransvar og fragmenterte tjenester. Dette gjør det krevende å møte barn og unges sammensatte behov på en helhetlig måte.

Gjennom statistikk om fullføring i videregående opplæring, fravær og risiko for varig utenforskap viste han hvordan utdanningsløpet er en kritisk faktor. Tidlig innsats, bedre overganger mellom tjenester og langsiktige forpliktelser ble løftet frem som avgjørende grep for å lykkes.

Behov for systemisk tilnærming

Simón Sandoval fra Arbeids- og velferdsdirektoratet presenterte funn fra Halogen-rapporten om inkludering av barn og unge. Rapporten viser hvordan utenforskap ofte oppstår i skjæringspunktet mellom individuelle utfordringer og systemiske barrierer, og hvordan manglende samordning i tjenestene kan forsterke problemene.

Sandoval pekte blant annet på behovet for mer treffsikker innsats, bedre samspill mellom parallelle satsinger og rammebetingelser som gir rom for langsiktig tenkning og ny praksis. Program for innenforskap, understreket han, må bygge på felles mål, felles forståelse og koordinerte tiltak gjennom hele oppvekstløpet.

Et særskilt Østfold-bilde

Seniorrådgiver Stian Høgestøl i NAV Øst-Viken presenterte analyser som bekrefter at Østfold står overfor særegne utfordringer. Regionen har høyere andel innbyggere utenfor arbeid og utdanning, tydelig sosial arv knyttet til uføretrygd og sosialhjelp, samt en økende andel barn og unge i vedvarende lavinntekt. Samtidig vil demografiske endringer forsterke behovet for arbeidskraft i årene som kommer.

Tallene understreker behovet for både forebygging og inkludering, og for å se utdanning, arbeid, helse og levekår i sammenheng.

Lokale løsninger med dokumentert effekt

Cathrine Løes Sørby fra Indre Østfold kommune delte erfaringer fra områdesatsingene i fylket. Gjennom tverrfaglig samarbeid, nærmiljøutvikling og målrettet ressursmobilisering har kommunen utviklet tiltak som bidrar til økt deltakelse og bedre levekår.

Eksemplene spente fra åpne barnehager med språkopplæring og bydelsmødre-ordninger, til nabolagshus drevet av ungdom, jobb- og sommerjobbsatsinger i samarbeid med NAV, praktiske opplæringsløp og en nabolagsinkubator for sosialt entreprenørskap. Erfaringene viser betydningen av lokalkunnskap og vedvarende innsats over tid.

Næringslivet som inkluderingsarena

Produksjonsleder Bjørn Tøgersen fra Thermocold løftet frem næringslivets rolle i arbeidet for innenforskap. Bedriften har over flere år utviklet en inkluderingsmodell der personer med hull i CV-en får tett oppfølging og reelle jobbmuligheter. Av 33 rekrutterte står 30 fortsatt i arbeid.

Resultatene har ikke bare gitt flere i jobb, men også bidratt til lavt sykefravær og et sterkt arbeidsmiljø. Thermocold ble trukket frem som et tydelig eksempel på hvordan inkludering kan styrke både mennesker og virksomheter.

Felles ansvar – felles vei videre

I en bredt sammensatt panelsamtale med representanter fra NHO, NAV, Sykehuset Østfold, Frivillighet Norge, Sarpsborg og Fredrikstad kommune, samt en elevrepresentant, ble betydningen av samspill og kontinuitet understreket. Ingen sektor kan løse utfordringene alene.

Seminaret ble avsluttet av Lise Westly (NAV Øst-Viken), Solveig Helene Olsen (Østfold fylkeskommune) og Roar Vevelstad (Halden kommune). 

Med bred deltakelse, et tydelig kunnskapsgrunnlag og sterk vilje til samarbeid, står Østfold samlet om en felles ambisjon: å redusere utenforskap og styrke mulighetene for deltakelse, mestring og tilhørighet for hele befolkningen.